MAKARII PLAKSIN RECHERCHE · ILERI NICE

Livre interactif · Première édition de travail · 2022–2025

Le Kazakhstan à la croisée des chemins

Entre la Russie, la Chine et l’Europe

Diversifier ses partenaires suffit-il à devenir plus autonome ?

MOSCOUASTANABRUXELLESPÉKIN

1 Comprendre la question

Plus de partenaires ne signifie pas automatiquement plus de liberté d’action.

Un pays peut accueillir davantage de délégations, signer de nouveaux accords et ouvrir d’autres marchés, tout en continuant à dépendre d’une même infrastructure. Pour comprendre le Kazakhstan, il faut regarder séparément les relations politiques, les échanges et les routes. Cette lecture propose une question commune à ces trois dimensions : quelles options sont réellement disponibles lorsqu’une difficulté survient ? Elle ne mesure pas l’autonomie par le seul nombre de partenaires. Elle cherche à comprendre les conditions qui rendent une alternative utilisable.

S02 · Vanderhill, Rachel 2020S03 · Kassenova, Nargis 2012
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1 Comprendre la question

Plus de partenaires ne signifie pas automatiquement plus de liberté d’action.

Un pays peut accueillir davantage de délégations, signer de nouveaux accords et ouvrir d’autres marchés, tout en continuant à dépendre d’une même infrastructure. Pour comprendre le Kazakhstan, il faut regarder séparément les relations politiques, les échanges et les routes. Cette lecture propose une question commune à ces trois dimensions : quelles options sont réellement disponibles lorsqu’une difficulté survient ? Elle ne mesure pas l’autonomie par le seul nombre de partenaires. Elle cherche à comprendre les conditions qui rendent une alternative utilisable.

S02 · Vanderhill, Rachel 2020S03 · Kassenova, Nargis 2012

2 Une politique antérieure à la guerre

La multivectorialité existait avant février 2022.

La doctrine kazakhe de 2020 présente déjà une politique extérieure multivectorielle. Le partenariat renforcé avec l’Union européenne entre en vigueur la même année. La guerre change donc les conditions d’une stratégie ancienne. Le point de comparaison est essentiel : une ouverture annoncée après 2022 ne constitue pas nécessairement une innovation. Il faut examiner ce qui change dans les instruments, les priorités ou les résultats. Les objectifs officiels indiquent une intention ; ils ne suffisent pas à prouver son accomplissement.

S01 · Présidence de la République du Kazakhstan 2020S05 · Conseil de l’Union européenne 2020

3 Lire les choix diplomatiques

Chaque déclaration et chaque vote doivent être étudiés dans leur contexte.

Le Kazakhstan s’abstient sur les résolutions ES-11/1 et ES-11/5 de l’Assemblée générale des Nations unies en 2022. Ces observations documentent deux choix précis ; elles ne résument pas l’ensemble de sa politique. Les textes soumis au vote abordent des questions différentes. La crise interne de janvier 2022 invite également à ne pas tout expliquer par la guerre. Une analyse prudente distingue les positions exprimées, les motivations qu’il reste à documenter et les conséquences matérielles des décisions.

S06 · Levystone, Michaël 2022aS16 · Assemblée générale des Nations unies 2022aS17 · Assemblée générale des Nations unies 2022b

4 Distinguer clients et routes

Vendre à un nouveau client ne supprime pas nécessairement une dépendance au transit.

Les chiffres de 2024 montrent que le poids de la Russie et de la Chine diffère selon que l’on considère les exportations ou les importations. Cette structure d’une année ne démontre pas une tendance. L’acheminement constitue une autre dimension : le réseau pétrolier CPC relie les gisements kazakhs à Novorossiïsk. Le client, le fournisseur et l’opérateur de transport peuvent donc correspondre à des acteurs différents. L’autonomie exige de regarder toute la chaîne, avec ses coûts et ses possibilités de remplacement.

S11 · Bureau of National Statistics du Kazakhstan 2025aS12 · Caspian Pipeline Consortium 2024

5 Évaluer les nouvelles ouvertures

Une possibilité diplomatique devient une capacité lorsqu’elle peut être mise en œuvre.

La déclaration chinoise de septembre 2022 soutient la souveraineté kazakhe ; elle ne constitue pas à elle seule une garantie militaire. La coopération avec l’UE ouvre des pistes sectorielles, notamment autour des matières premières. Le Corridor médian représente une possibilité logistique dont les effets dépendent des investissements et de la coordination. Les projections à 2030 restent conditionnelles. Le sommet de 2025 concerne les cinq États d’Asie centrale : son échelle régionale doit être conservée dans l’interprétation.

S09 · Ministère des Affaires étrangères de la République populaire de Chine 2022S10 · Service européen pour l’action extérieure 2022S13 · Banque mondiale 2023S14 · Banque européenne pour la reconstruction et le développement 2023S15 · Conseil européen 2025

6 Confronter les interprétations

La diversification et la persistance de dépendances peuvent coexister.

Les analyses consultées n’évaluent pas toutes les mêmes dimensions. Dumoulin examine l’ouverture prudente ; Grantseva et Abdrakhmanov insistent sur le poids persistant ou croissant de la Russie. Ces différences doivent nourrir la recherche. Notre conclusion de travail est sectorielle : une option supplémentaire peut accroître une marge de choix sans transformer toute la relation. Pour aller plus loin, il faudra comparer les mêmes indicateurs avant et après 2022, et confronter les annonces aux réalisations. Le désaccord entre sources reste visible ; aucune priorité scientifique mondiale n’est revendiquée.

S07 · Dumoulin, Marie 2023S08 · Grantseva, Vera 2025

S01 Présidence de la République du Kazakhstan (2020). On the Concept of the Foreign Policy of the Republic of Kazakhstan for 2020–2030. Décret n° 280, signé le 6 mars 2020 ; publication web le 9 mars. https://mirror.akorda.kz/en/legal_acts/decrees/on-the-concept-of-the-foreign-policy-of-the-republic-of-kazakhstan-for-2020-2030

S02 Vanderhill, Rachel ; Joireman, Sandra F. ; Tulepbayeva, Roza (2020). Between the bear and the dragon: multivectorism in Kazakhstan as a model strategy for secondary powers. International Affairs, 96(4), 975–993. DOI 10.1093/ia/iiaa061. https://academic.oup.com/ia/article/96/4/975/5855019

S03 Kassenova, Nargis (2012). Kazakhstan and Eurasian Economic Integration: Quick Start, Mixed Results and Uncertain Future. Russie.NEI.Reports, n° 14, Ifri, novembre ; conclusion p. 28. https://www.ifri.org/sites/default/files/migrated_files/documents/atoms/files/ifrikassenovakazandeurasianintegrationengnov2012.pdf

S04 Conseil de l’Union européenne (2019). Central Asia: Council adopts a new EU strategy for the region. 17 juin 2019. https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2019/06/17/central-asia-council-adopts-a-new-eu-strategy-for-the-region/

S05 Conseil de l’Union européenne (2020). Enhanced Partnership and Cooperation Agreement between the European Union and its Member States and the Republic of Kazakhstan. Registre des accords : signature le 21 décembre 2015 ; entrée en vigueur le 1er mars 2020. https://www.consilium.europa.eu/en/documents/treaties-agreements/agreement/?docLanguage=en&id=2015045

S06 Levystone, Michaël (2022a). Le Kazakhstan à l’épreuve des crises. Des émeutes de janvier 2022 à la guerre en Ukraine. Russie.NEI.Reports, n° 39, Ifri, septembre ; notamment p. 19. https://www.ifri.org/sites/default/files/migrated_files/documents/atoms/files/levystone_crises_kazakhstan_2022_4.pdf

S07 Dumoulin, Marie (2023). Steppe change: How Russia’s war on Ukraine is reshaping Kazakhstan. ECFR, Policy Brief, 13 avril. https://ecfr.eu/publication/steppe-change-how-russias-war-on-ukraine-is-reshaping-kazakhstan/

S08 Grantseva, Vera ; Abdrakhmanov, Rakhimbek (2025). Kazakhstan After the Double Shock of 2022: Political, Economic and Military Consequences. Russie.Eurasie.Visions, n° 140, Ifri, octobre ; résumé p. 4, sections p. 13–19 et conclusion p. 29–30. https://www.ifri.org/sites/default/files/2025-10/ifri_grantseva_abdrakhmanov_kazakhstan_2025_en.pdf

S09 Ministère des Affaires étrangères de la République populaire de Chine (2022). President Xi Jinping Makes a State Visit to the Republic of Kazakhstan. 15 septembre ; compte rendu de la visite du 14 septembre 2022. https://www.fmprc.gov.cn/eng/gjhdq_665435/2675_665437/3180_664322/3182_664326/202209/t20220915_10766191.html

S10 Service européen pour l’action extérieure (2022). COP27: European Union concludes a strategic partnership with Kazakhstan on raw materials, batteries and renewable hydrogen. Communication sur le mémorandum du 7 novembre 2022. https://www.eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/cop27-european-union-concludes-strategic-partnership-kazakhstan-raw-materials-batteries-and_en

S11 Bureau of National Statistics du Kazakhstan (2025a). Foreign trade turnover of the Republic of Kazakhstan January–December 2024. Bulletin de 2025 portant sur les données 2024 ; parts nominales des échanges de biens, données préliminaires. https://stat.gov.kz/en/industries/economy/foreign-market/publications/315588/

S12 Caspian Pipeline Consortium (2024). CPC Head’s Press Conference in Astana. 16 janvier ; données d’activité de 2023. https://www.cpc.ru/EN/press/releases/2024/Pages/20240116-3.aspx

S13 Banque mondiale (2023). Middle Trade and Transport Corridor: Policies and Investments to Triple Freight Volumes and Halve Travel Time by 2030. Novembre ; projections conditionnelles, notamment p. 22–25. https://documents1.worldbank.org/curated/en/099111723122527465/pdf/P1803220f863200b5096710f86d78ee0b36.pdf

S14 Banque européenne pour la reconstruction et le développement (2023). Sustainable transport connections between Europe and Central Asia. Rapport final remis le 16 juin ; informations valides au 9 juin 2023. https://www.ebrd.com/documents/comms-and-bis/sustainable-transport-connections-between-europe-and-central-asia-pdf.pdf

S15 Conseil européen (2025). First EU–Central Asia summit, 4 April 2025. Compte rendu officiel, Samarcande. https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2025/04/04/

S16 Assemblée générale des Nations unies (2022a). Aggression against Ukraine. A/RES/ES-11/1, vote du 2 mars 2022 ; Kazakhstan : abstention. https://digitallibrary.un.org/record/3959039?ln=en

S17 Assemblée générale des Nations unies (2022b). Furtherance of remedy and reparation for aggression against Ukraine. A/RES/ES-11/5, vote du 14 novembre 2022 ; Kazakhstan : abstention. https://digitallibrary.un.org/record/3994052?ln=en

S18 Fonds monétaire international (2025). Republic of Kazakhstan: 2024 Article IV Consultation—Press Release; and Staff Report. Country Report n° 25/30, 31 janvier. DOI 10.5089/9798400299483.002. https://www.imf.org/en/publications/cr/issues/2025/01/31/republic-of-kazakhstan-2024-article-iv-consultation-press-release-and-staff-report-561424

S19 Radjabov, Bakhrom (2023). How the EU can secure its position in Central Asia. IPS Journal, 10 février ; PDF fourni et version web. https://www.ips-journal.eu/topics/foreign-and-security-policy/how-the-eu-can-secure-its-position-in-central-asia-6502/

S20 Organisation mondiale du commerce (2015). Kazakhstan joins the WTO as 162nd member. 30 novembre 2015. https://www.wto.org/english/news_e/news15_e/acc_kaz_30nov15_e.htm

S21 Willardson, Spencer L. ; Karibayeva, Akbota (2025). Role socialization: Kazakhstan and the nature of the multivector foreign policy role. International Politics, publication en ligne le 16 juillet. DOI 10.1057/s41311-025-00718-5. https://link.springer.com/article/10.1057/s41311-025-00718-5

S22 Levystone, Michaël (2022b). La connectivité centrasiatique au révélateur des crises internationales. Les transports, l’énergie et l’eau entre interdépendance et désenclavements. Russie.NEI.Reports, n° 41, Ifri, novembre. https://www.ifri.org/fr/etudes/la-connectivite-centrasiatique-au-revelateur-des-crises-internationales-les-transports

Exportations et importations ne racontent pas la même histoire

Russie
11,7 %
Chine
18,3 %
0 %20 %40 %

Parts des échanges de biens du Kazakhstan en 2024, en valeur nominale. Données préliminaires du Bureau of National Statistics. Ces deux pays ne représentent pas la totalité des échanges.

S11 · Bureau of National Statistics du Kazakhstan 2025a